《电影产业促进法》征求意见稿昨日在国务院法制办公室公布，征求社会各界意见。意见稿中提到：降低电影拍摄准入门槛、对偷漏瞒报票房、贴片广告进行监管，以及对电影拍摄、发行、放映进行税收优惠等意见引发关注。曾参与《电影产业促进法》意见稿讨论的清华大学教授尹鸿对媒体称，最新意见稿中对于电影产业财政、税收和金融上的扶持值得关注。意见稿公布后，部分电影公司和电影院线纷纷发表了意见。

　　据介绍，此次立法目的是为促进电影产业繁荣发展。征求意见稿由广电总局起草，报请国务院审查，并听取了各有关部门、地方人民政府和专家学者的意见。征求意见稿不再要求从事电影摄制业务的企业“有符合国务院广播电影电视行政部门认定的主办单位及其主管机构”，对社会资本投资电影摄制等业务不做限制。征求意见稿没有对电影分级作出相关规定，但与现行的《电影管理条例》相比，电影不得拍摄的内容由10项增加到13项。在电影公益方面意见稿也有提及，其中包括加强农村电影放映，将影视教育纳入义务教学计划，地方政府保证低收入人群观看电影等内容。

　　■ 解读

　　售票、贴片广告列入监管

　　“偷漏瞒报票房”从去年底开始一直是业内人士议论焦点，这一系列事件也折射出中国电影产业发展的混乱，影响了电影产业的健康发展。征求意见稿提到，电影院不得偷漏瞒报票房收入；加盟电影院线的电影院，应当安装符合国家标准的计算机售票系统。同时还规定，对偷漏瞒报票房收入的，依照有关法律、行政法规予以处罚。此外意见稿中提到，电影院不得在向观众明示的电影放映时间之后放映广告。否则将由主管部门按照职责分工责令限期改正，处1万元以上20万元以下的罚款；逾期未改正的，由原发证机关吊销许可证。

　　【业界反响】曾投资《鸿门宴传奇》的星光国际电影负责人宋光成认为，如果能将偷票房上升到立法的层面，加强处罚，提高违规风险，自然会减少偷票房的现象。另外他还建议要加强对盗版行为的打击，“偷漏瞒报票房只是个别影院的行为，而盗版则影响中国电影十几年。近两年很多院线电影上映当天高清就出现。如果促进法能对盗版进行严厉惩罚，或者用技术手段去规避盗版出现，对电影产业的促进会更有利。”

　　星皓电影公司负责人王海峰认为，现在院线、发行方、影院多头经营贴片广告，利益划分复杂。制片方提高分账比例后，让影院单独经营广告，并严格规定商业广告和预告片的时间，对产业发展是有好处的。

　　鼓励社会资本进入电影业

　　前不久，冯小刚导演曾在政协讨论会上提到减免电影企业电影专项资金，引发业界对于财税政策对电影产业倾斜的讨论。意见稿中提到，通过采取财政、税收、金融、用地等扶持措施，激励企业、个体工商户和个人从事电影活动。除了电影专项资金、基金对电影产业的投入力度外，从事国产电影的创作、摄制、发行、放映等活动，可以按照国家有关规定享受税收优惠。另外，国家鼓励金融机构对电影产业提供支持，电影院建设和改造也会在资金和用地上得到支持，社会力量在以投资、捐赠等方式发展电影产业时也能得到优惠政策。

　　【学界反响】清华大学教授尹鸿接受中国之声《新闻晚高峰》采访时指出：现在的意见稿最主要的亮点是在国家的财政税收、土地等方面明确地表达了要对电影进行倾斜和支持。尹鸿认为，很多国家在抵抗强势外国电影上都有财政税收方面的支持，希望新政策能帮助国产片更好发展。

来源：新京报